山东的「自贸试验区时刻」

8月26日,国务院官方网站发布《国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》,并印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》。其中，中国(山东)自由贸易试验区实施范围为119.98平方公里,涵盖济南、青岛、烟台三个片区，已于8月30日正式揭牌。

 「自贸试验区」是什么

自由贸易试验区即一国在境内设立的、由海关进行特殊监管的小块特定区域，实行更加开放的“境内关外”政策。它在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出，实质上是采取自由港政策的关税隔离区。

就国内现状而言，自贸试验区可以说是是当今中国改革开放水平最高的区域，是一个城市、一个区域的全新发展平台。其采用的以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度和以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度都可以使它拥有最好的营商环境。

2013年9月至今，全国已经形成了“1+3+7+1+6”的自贸试验区发展雁阵，各地的自贸试验区也已成为全面深化改革的试验田。自贸试验区不仅对国际资本有着强大的吸引力，良好的制度环境更能有效地激发市场活力。

数据显示，2018年，深圳自贸试验区前海片区利用外资占到深圳市的60%。而上海自贸试验区更是以1/50的面积，创造了上海市40%的生产总值。

差别化探索 各取所长

为打造更开放更优质的营商环境，方案鼓励各自贸试验区域进行差别化探索。而对于山东的三大区域，方案也做出了不同的功能划分。

1、济南片区

按照方案部署，济南将重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。自贸试验区济南片区选址主要涵盖了高新区核心区、济南国际金融城、唐冶核心区等三大片区,是济南经济最活跃、科技创新资源最聚集、产业发展最现代的区域。

其中济南高新区拥有浪潮集团这样的大型IT企业，作为中国领先的云计算、大数据服务商，浪潮集团拥有浪潮信息、浪潮软件、浪潮国际、华光光电四家上市公司，代表了济南高新区以人工智能、大数据、量子科技等为代表的新一代信息技术产业。

根据功能划分,自贸区济南片区还将重点发展医疗康养产业。在济南高新东区,医疗康养产业已经展开布局,当前,济南生物医药产业超过2000家,主营业务收入达到千亿,是全国新药药号最多的城市。作为济南首家科创板过会企业的华熙生物同样位于济南高新区，作为世界透明质酸的龙头企业，目前华熙生物已成功研发透明质酸微生物发酵技术和交联技术，拥有医药、化妆品及保健食品三大应用领域的原料产品。

目前，济南片区已有济钢防务技术有限公司项目、中国科学院空天信息创新研究院齐鲁研究院项目、中芬高端医疗科技产业园项目、拓得公司中国区运营总部项目签约落地。预计到2022年,自贸试验区济南片区将服务企业2万余家,带动产值万亿元以上。同时，跨境投资、产业金融以及医疗康养等产业都将可能成为未来外商投资的热点。 

2、青岛片区

中国（山东）自由贸易试验区青岛片区实施范围52平方公里，占山东自贸试验区总面积的43.3%。青岛片区立足建设成青岛深化改革和扩大开放的试验区、打造“一带一路”国际合作新平台的引领区、推进高质量发展的先行区、建设现代化国际大都市的示范区，重点发展国际贸易、现代海洋、航运物流、现代金融、先进制造业等五大产业。

而在方案共计112条试点任务中，涉及青岛片区的试点任务达到106条，占山东总体方案近95%，毫无疑问，青岛将是山东自贸试验区三个片区试点政策最集中的片区。

青岛将重点完成七件事：一是发挥优势经略海洋，高质量发展海洋经济，二是服务中日韩自贸区战略，深化区域经济合作，三是围绕创新驱动发展，加快新旧动能转换，四是持续优化贸易结构，推动贸易转型升级，五是发挥对外开放优势，深化投资领域改革，六是持续探索金融创新，扩大金融领域对外开放，七是加快政府职能转变，打造一流营商环境。

区内拥有前湾大型深水港区，是我国五大外贸口岸之一，与180个国家和地区的700多个港口建立贸易往来，是全国重要的铁矿石、原油、橡胶、棉花等大宗商品中转基地。青岛港货物吞吐量更是位居全球第六，集装箱吞吐量位居全球第八，建成运营亚洲首个集装箱自动化码头，作业效率全球领先。

8月30日揭牌当日，青岛片区已分别与夏泰鑫智能科技创新项目一期、百洋-伊藤忠日美健药品（中国）有限公司贸易合作项目（世界500强）、华大智造总部基地项目（中国500强）、青岛国际汽车保税展示中心项目（跨国公司）等项目签约，威马（青岛）新能源科技有限公司等国际贸易公司也已落户。计划到2022年，青岛片区内企业主体不低于3万家，进出口额比2018年实现翻番，达到300亿美元。 

3、烟台片区

烟台片区则将加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作,发挥区位优势，探索三国地方经济合作，共同开拓第三方市场。

烟台片区将建设中韩（烟台）产业园，创新“两国双园”合作模式。支持合作建设医养健康中心。推动建立国际化科技成果转移转化平台。支持依规开展人民币海外基金业务。允许国外交易所在自贸试验区内设立办事机构。

目前，烟台片区已有夏普显示产品研发制造基地项目、海洋岛海洋经济国际交易中心项目、鑫海矿业销售总部和供应链公司项目、韩中领导人事业团跨境电商项目四大项目签约落地，还将重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

自贸试验区的发展将是一个多方协作与探索的过程，但无论是技术、产业还是制度，创新都将是其发展的核心内容。对于许多新产业新业态来说，这将是前所未有的发展机遇。

在未来三至五年的改革探索中，山东将着力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区，推动山东新旧动能转换，形成对外开放新高地。

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