南昌市推行“六多合一”审批服务模式实施方案及各实施细则

南昌市推行“六多合一”审批服务模式实施方案

为进一步深化我市简政放权、放管结合、优化服务改革，贯彻落实中央和省委、省政府对审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”的改革要求，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《江西省人民政府办公厅关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》（赣府厅发〔2018〕33号）以及《南昌市人民政府关于印发南昌市投资项目审批流程实施方案的通知》（洪府发〔2018〕28号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面落实市委市政府提出的推进“六多合一”（多证、多规、多介、多评、多审、多测）行政审批新模式，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务方式，按照市政府建设“五型”政府的决策部署，重点解决行政审批中，尤其是投资项目审批中的“痛点”、“堵点”、“难点”，进一步提升审批服务效能，不断优化我市营商环境。

二、主要任务

1、多证合一。全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证，统计登记证“五证合一”和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证合一”的基础上，按照能合尽合要求，落实我市发布的33证合一改革的通知。实行动态目录管理，做到成熟一批、整合一批、公布一批，打造我市“多证合一”升级版。（牵头部门：市行政审批局，责任部门：市政府相关部门、各县区、开发区、新区）

2、多规合一。整合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、总体规划、专项规划、区域规划等，从规划期限、规划目标、规划内容、信息平台等方面理顺“多规”关系，消除规划差异矛盾，形成一本空间规划、一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台，探索一张蓝图上审批，推动规划数据共享，健全“多规合一”业务平台功能，促进项目生成。（牵头部门：市自然资源局，责任部门：市发改委、市生态环境局、市林业局、市水利局、市交通运输局等）

3、多介合一。完善健全我市“中介超市”，对涉审中介服务机构分为审批部门委托和项目单位委托两类集中管理。对项目单位委托的中介服务机构一律“零门槛、零限制”入驻“中介超市”，在全市范围内开展资质许可范围内的从业活动，实行网上询价、竞价，推行公平交易的市场化运作模式，其服务质量由审批部门和相关业主单位进行“双评”，并对外公示评价结果，以“双评”管理模式倒逼中介机构提升服务。对审批部门委托的中介服务机构通过公开招投标方式产生，以“控时间、控价格”的双控管理模式，规范中介服务高效运行。（牵头部门：市行政审批局，责任部门：市发改委、市城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局、市房管局、市交通运输局、市气象局、市卫生健康委等）

4、多评合一。一是整合工业园区、产业聚集功能区的固定资产节能评估、水土保持方案、水资源论证报告、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、建设项目环境影响评价、建设项目安全预评价、气候可行性论证、交通影响评价、压覆矿产资源调查评估、考古调查勘探和文物影响评估等涉审事项，实行区域性评估评价；二是整合投资项目涉审评估评价事项，实行“多本共评”、“一评多用”、联合评估评价。（牵头部门：各县区政府、开发区（新区）管委会、市行政审批局（联合评估评价）、市发改委（区域性评估评价），责任部门：市自然资源局、市气象局、市城乡建设局、市水利局、市公安局交管局、市生态环境局等）

5、多审合一。一是整合审批事项。将多头审批、重复审批等同类性事项全部合并为一项审批，推行一窗受理，一表申请，一套材料，一本指南等并联审批方式。二是整合设计图纸。将相关的建设、规划、园林、人防、消防等设计、施工图纸按阶段集中审查，实现多图联审、结果互认，解决“多头审、多头改、多套图”的问题。（牵头部门：市行政审批局，责任部门：市自然资源局、市城乡建设局、市城市管理局、市公安局交管局、市气象局等）

6、多测合一。整合规划、土地、不动产、人防、消防等审批的测绘检测等推行多测合一，对土地勘测定界（测绘）、规划定线放样等，竣工阶段的规划核实测量、绿地核实测量、用地复核测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量、不动产测绘等，实现全流程测绘集成服务。（牵头部门：市自然资源局，责任部门：市房管局、市行政审批局、市人防办、市城市管理局、市交通运输局等）

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立南昌市“六多合一”工作领导小组，副市长宋铀为组长，市政府副秘书长李勇、市行政审批局局长宋亮生为副组长，市政府督查室、相关市直部门分管领导为成员，统筹协调全市“六多合一”工作，对重要事项和重大问题进行调度、协调、推进决策。

领导小组下设办公室，设在市行政审批局，办公室人员分别由相关部门派专人组成，分别牵头负责相应工作。同时成立多个专门工作小组，各小组分别负责各个细则的起草和组织实施工作。

（二）强化推动实施。各专门工作小组制定工作时间推进表，每半个月召开一次调度会，每个月向领导小组汇报一次工作进展情况。

（三）落实资金保障。财政部门要做好“六多合一”相关工作的资金保障工作，确保推进“六多合一”工作顺利开展。

（四）加快平台建设。依托现有的审批服务系统等平台，加快推进“六多合一”网络信息建设，积极与省、市相关部门沟通，尽快与各部门平台联通，实现数据互通、信息共享。

（五）加强协调配合。“六多合一”工作涉及部门多，工作量大，各市直相关部门主要负责同志要亲自抓，积极协调配合，打破部门壁垒，强化资源共享。要加强与省直主管部门的沟通衔接，为推动全市“六多合一”工作创造条件、提供保障。

（六）强化督办问责。市直各相关部门要严格按照规定时限推进和落实工作任务。领导小组办公室要加大督导检查力度，严格奖惩问责，对拖延不办、敷衍塞责、推诿缺位、措施不到位导致改革任务未完成或时间拖延的，要严肃追究相关单位和个人的责任。